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郡县制的全面推行

  郡县制含义:

  指对古代中央集权体制下,郡、县二级政权的地方行政制度(类似于现在的行政区划)。起源于周朝,起初是封建制的补充,后经过秦汉发展,取代封建制成为主要体制。亚洲其他国家也从中国学习了该体制,如日本、朝鲜。

  分封制和郡县制的比较

  分封制、郡县制与行省制的比较:

  1、相同点:

  (1)都属于统治和管理地方的行政制度;

  (2)目的都是巩固统治;

  (3)结果都产生了一定的积极影响;

  (4)对后世都产生了重大影响。

  2、不同点:

  (1)时代:分封制产生与奴隶社会,盛行于西周;郡县制与行省制都产生于封建社会,郡县制几乎盛行于整个封建社会,行省制确立并盛行于元朝。

  (2)地方与中央的制约关系及其地方权力的大小:在分封制下,被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务,但独立性很大,实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候,被分封者就称霸一方,形成割据称雄的局面。在郡县制下,郡、县长官都是由君主任命,可以随时撤换或调动,郡、县两级政府都是中央的派出机构,权力集中于君主一人手中。郡、县两级的官员按能力选任,破了贵族制下的血缘联系。对居民管理主要按地域划分,进一步清除了氏族制残余。行省是地方最高行政机构,其行政长官直属中书省。

  (3)作用与影响:分封制虽在一定时期内产生了一些积极作用,但长期以来破坏了国家统一和社会安定;郡县制与行省制不仅在当时有效地加强了中央集权,维护了国家统一,而且经过后世的发展、完善,积极作用愈益明显。

  郡县制的全面推行:

  1.由来:

  (1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。

  (2)春秋时期,一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。

  (3)秦统一后,秦始皇采纳李斯的建议,在全国范围内推行郡县制。

  2.内容:

  (1)行政区划:

  ①秦始皇把全国分为36郡,由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。

  ②县以下设乡、里等基层行政机构。

  (2)官僚机构:

  ①郡守是郡的最高行政长官,对上承受中央命令,对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。

  ②县的长官称县令或县长,主要任务是治理民众,管理财政、司法、狱讼和兵役。

  ③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

  3.影响:

  (1)秦朝通过郡县制,实现了对地方政权直接有效的控制,把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。

  (2)秦朝形成的中央集权制度,奠定了中国两千多年政治制度的基本格局,为历代王朝所沿用,且不断加强和完善。

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